Галин Дурев, член на Националния съвет на БСП
През 2017 г. бе приет нов Устав на БСП, в който залегна претенцията за засилване на демократизацията в партията и увеличаване на възможностите за участие на социалистите в нейната дейност. Основните негови стълбове, по думите на Корнелия Нинова, трябваше да бъдат пряко участие, мандатност и отчетност. Реалността обаче доведе до съвсем други резултати, което показа, че привидно добрите намерения невинаги водят до положителни резултати.
Първото нещо, което трябва да имаме предвид, говорейки за Устава на БСП, е изначалната необходимост неговите норми да бъдат спазвани и обективно, а не разширително тълкувани от органите на партията. Ако това изискване не е изпълнено, тогава няма значение какви ще бъдат уставните разпоредби. Оттук произтича и основната задача на всяка инициатива за реформи в БСП – възстановяване на правилата, произтичащи от партийния устав, както и създаване на механизми за ефективен контрол за тяхното спазване. Ако тази идея не залегне в основата на един реформаторски план, отхвърляйки категорично всякакви конюнктурни отклонения, то неговото реализиране от самото начало ще е изправено пред провал.
Ефектите и дефектите на Устава на БСП
Ефектите на действащия Устав на БСП следва да бъдат разглеждани под условието, че неговите текстове са обект на превратно тълкуване, словесно насилие и директно погазване. Като замисъл залегналите в него идеи изглеждат положителни, но реализацията им до голяма степен ги компрометира. Петгодишното практическо приложение на устава доведе до сериозни деформации в основните принципи на функциониране на партията.
Суспендирането на уставни разпоредби и превратното прилагане на други, съобразно конюнктурен интерес доведе до фактическо преустановяване на колективното начало в ръководството на партията и противоуставна свръхконцентрация на власт в председателя, която се прикрива зад формални заседания на партийни органи. Показателна е и нелегитимната употреба на неприсъствени заседания в хипотези, които не попадат в предвидените от Правилника за организация и дейността на Националния съвет. От друга страна, в епидемиологичната обстановка въведената порочна практика на заседания на подпис бе приложена за саморазправа и приемане на спорни решения, без да е възможна каквато и да било форма за институционален контрол.
Как се стигна до подчиняване на цели партийни организации
Освен с отделни социалисти, Уставът бе използван и като средство за подчиняване на цели партийни организации и техните ръководства. Началото на този процес бе поставено с провеждането на спорен вътрешнопартиен избор, в който отсъстваха елементарни изисквания за прозрачност и възможности за равнопоставено участие на всички кандидати, а на първото заседание на 50-я Конгрес станахме свидетели и опорочен избор на партийни органи. Това логично доведе до заличаване на най-ценния елемент на вътрешнопартийната демокрация – критичното мнение, като изразяващите го са заклеймявани като врагове с „партиен билет“.
Допуснатите стратегически грешки при конституирането на националните органи и опорочаването на редица други процедури е в основата на последвалите кадрови колапс и пълно отсъствие на системност при провеждането на кадровата политика на партията. Изхвърлянето на едни от най-подготвените кадри на всички нива допълнително спомогна процеса на превръщане на партийните органи в организационни сбирки, които обсъждат процедурни въпроси и легитимират предварително приети решения при пълно отсъствие на разговори за състоянието на партията и за политика въобще.
За нуждата от сериозен разговор в БСП
За да се излезе от този порочен кръг на възпроизвеждаща се злонамерена употреба на нормите, БСП се нуждае от сериозен разговор за промени не просто в Устава, а в начина на работа на партията и в начина на неговото прилагане на практика. Този разговор трябва да се основава на съгласие по основните принципи на функциониране на партията.
На първо място, е наложително конкретизиране на уставните разпоредби и изясняване на смисъла на определени текстове, за да не бъде допуснато тяхното превратно и разширително тълкуване от конюнктурни съображения. В спешен порядък е наложително възстановяване на колективното начало в работата на партийните органи и придаването на смисъл на тяхното функциониране чрез засилване на политическите им правомощия, разширяването кръга от въпроси, попадащи в тяхната компетенция, ограничаване на правомощията на изпълнителните органи и недопускането на неприсъствени заседания на подпис. При положение, че партията е изправена пред множество вътрешни разделения, следва да се помисли за разширяване обхвата на въпросите, решавани с квалифицирани мнозинства, защото това ще повлияе положително на инициативите за търсене на компромисни решения.
На второ място, наложително е преосмислянето на предназначението на мерките за партийно въздействие, повишаване на изискуемите критерии и конкретизация на случаите за тяхното налагане, за да не се допуска разширително тълкуване. Практиката през изминалите години показва, че те са обект на сериозна злоупотреба и инструмент за разправа.
Строги правила за провеждане на избори в партията
На трето място, отдавна се коментира въпросът за необходимостта от строги правила за провеждане на всички видове избори в партията – гаранция за нейното демократично развитие. Задължително условие е премахването на всички възможности за злоупотреби и порочни практики, будещи съмнение по отношение на легитимността на провежданите в БСП избори. Необходима е и нова формула за определяне на състава на партийните органи, включително чрез разширяване на делегираното представителство на кметове на общини и председатели на общински съвети, ограничаване на значението на количеството членски състав и разширяване на представителството на различните идейно-политически и професионално-творчески обединения.
На четвърто място, по отношение функционирането на органите трябва да направим крачка назад към по-консервативни позиции в уставните разпоредби по отношение изискването за заемане на определени позиции в партията и членство в нейните органи. По-строг подход при прилагането на доказали се във времето организационни практики по никакъв начин не поставя под съмнение политическата модернизация на партията. Наложително е и регулирането на вариантите за прилагане на разпоредбите за прекратяване на мандата на местни органи с решение на НС на БСП, за да бъдат ограничени възможностите за злоупотреба с това право.
Нов подход в дейността на Общопартийната контролна комисия
По отношение дейността на Общопартийната контролна комисия е от голямо значение въвеждането на ясни правила за нейното функциониране, основани на нов подход в работата при решаване на спорни партийни въпроси, както и въвеждане на строга инстанционност при разглеждане на жалбите и сигналите.
Предложените идеи за промени нямат претенцията да обхващат изчерпателно всички проблеми, застигнали БСП през последните години, но могат да бъдат добра основа за началото на процес по оздравяване на партийните органи и възвръщане на енергията в партията.